2022年12月16日，中国海洋发展基金会（以下简称海洋基金会）副理事长兼秘书长在“加快海洋空间规划在西太平洋地区实施对话会”上发表视频演讲。

图为对话会部分参会人员合影

潘新春表示，海洋空间规划是基于海洋生态系统理念和海洋可持续发展要求，科学划分生产空间、生活空间、生态空间，合理平衡资源开发与生态保护关系的制度安排，是海洋综合管理的重要工具和蓝色经济发展的主要向导。

他介绍，中国从1978年开始研究、探索与实践海洋空间规划，至今已44年。中国的海洋空间规划从1996年开始由研究成果转化为海域管理规章，从2002年1月1日开始由海域管理规章上升为法律，并成为《海域使用管理法》的重要组成部分。中国的海洋空间规划在平衡海洋生态环境保护与海洋资源开发利用关系，处理各个海洋产业之间的用海矛盾，推动海洋经济健康快速发展，促进人海和谐与海洋可持续发展等方面发挥了不可或缺的重要作用。

潘新春说，他曾经作为一名海域管理工作者，有幸参加和见证了中国海洋空间规划研究、探索与实践的全过程。他深切地意识到，海洋空间规划的生命在于科学，海洋空间规划的权威在于法律，海洋空间规划的力量在于实践。

他强调，海洋空间规划应具有科学性。编制科学的海洋空间规划，要做好几方面的关键工作：一是要摸清海洋空间的自然情况，包括海洋地形、地貌、地质等；潮流、波浪、潮汐等；油气、矿产、渔业等；红树林、珊瑚礁、海草床、盐沼湿地、海岸植被等；沙滩、深水岸线、河口、海岛等；台风、海冰、风暴潮等。二是要模清开发现状，包括海岸带上的所有产业与海洋工程、百姓赶海潮间带、跨海大桥、海上油气矿产开采、航道锚地、海底电缆管道、渔业捕捞、海水增养殖、人工渔礁、海上构造物、海洋鱼类的索饵场、产卵场、越冬场和洄游通道、海洋倾倒区、被损坏的海洋生态区等。三是要根据自然资源秉赋、生态环境承载能力、开发现状和绿色低碳的发展目标等，科学划定生态区、生活区和生产区，特别要将红树林、珊瑚、海草床、盐沼湿地、特殊海岸、海湾、河口、珍稀海洋生物栖息海域、海岛等划为海洋生态保护区，要将生态比较敏感和脆弱的滩涂和海域划为海洋生态管控区，其它划为海洋发展区和预留区，确定海洋开发内容、程度、方式、时序等。四是要明确一定时期内海洋保护要实现的目标，如：海洋保护区面积、海域保留区面积、大陆自然岸线保有率、近岸海水水质达标率、修复海岸线长度和面积等。

潘新春认为，海洋空间规划应具有约束力。要使海洋空间规划具有约束力，必须将其纳入国家法制，并明确几方面的关键内容：一是在法律中明确海洋空间规划编制原则、审批层级和修编程序等；二是明确国家级海洋空间规划是海洋保护、开发、利用、修复等的总纲和指南；三是用海必须符合海洋空间规划；四是其它规划，如沿海土地利用规划、城市规划、港口规划等涉及海域使用的，应当与海洋功能区划相衔接。中国海洋空间规划已纳入国家《海域使用管理法》《海洋环境保护法》《海岛保护法》和沿海11个省级人大或政府法规。《海域使用管理法》对海洋空间规划的编制、修编、审批、地位以及用海必须符合海洋空间规划等做出了明确规定。

他最后强调，海洋空间规划应具有操作性。要使海洋空间规划具有操作性，必须做好几方面的关键工作：一是海洋空间规划要向社会公布，让社会了解和认可海洋空间规划；二是海洋空间规划的分区要具体明确，易读易懂；三是要发展海洋咨询专业队伍，为用海企业识别海洋空间规划及生态环境影响提供技术咨询服务。

他介绍，中国海洋空间规划分为国家、省、市县三级，国家级和省级由国务院批准实施，市县级由省级人民政府批准实施。海洋空间规划每十年修订一次。中国2010-2020年版全国海洋空间规划和11个沿海省市海洋空间规划，将全国管辖海域空间划分为1931个一级类功能区，其中农业渔业区285个，港口航运区339个，工业与城镇用海区304个，矿产与能源区65个，旅游休闲娱乐区287个，海洋保护区247个，特殊利用区220个，保留区184；二级类功能区约40000个。

他介绍，中国海洋空间规划推动了海洋生态环境的保护。根据海洋空间规划设立海洋自然保护地145个，面积790.98万公顷，把全国37%的大陆岸线和30%的近岸海域划为海洋生态保护红线管控范围，实施“蓝色海湾”工程整治项目36个、海岸带保护修复项目24个，实施渤海综合治理攻坚战生态修复项目61个，共修复滨海湿地2.3万公顷、种植红树林200多公顷，整治修复岸线1200多公里。2021年近岸海域优良水质面积比例达77.4%。

他介绍，中国海洋空间规划促进了海域的集约节约利用和海洋经济发展。从2002年1月《海域使用管理法》实施至今，根据海洋空间规划，审批用海面积约385万公顷，颁发海域使用权证书81000余本，征收海域使用金1000多亿元。2021年中国海洋生产总值达到90385亿元人民币，比上年增长8.3%，对国民经济增长的贡献率为8.0%，占沿海地区生产总值的比重为15.0%。

潘新春表示，中国在实施海洋空间规划中收益丰硕，希望西太地区早日全面实施海洋空间规划，早日收获海洋生态环境保护和蓝色经济发展的丰盛果实。海洋基金会愿意与大家一道推动海洋空间规划在西太地区的实施，为促进海洋可持续发展做出贡献。

对话会由联合国教科文组织政府间海洋学委员会西太平洋区域办公室组织，由海洋基金会、中国自然资源部第一海洋研究所、泰国海洋和海岸资源部、泰国宋卡王子大学、印度尼西亚茂物农业大学、巴布亚新几内亚大学、韩国海洋科学与技术研究所等单位协办。来自中国、泰国、孟加拉国、基里巴斯、东帝汶、马来西亚、印度尼西亚、联合国教科文组织政府间海洋学委员会、太平洋岛国发展论坛等国家和国际组织的70余人参加了对话会。