2022年11月11日，第二届国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的国际立法学术研讨会（以下简称研讨会）在线召开。研讨会由中国海洋发展基金会（以下简称海洋基金会）、自然资源部海洋发展战略研究所和厦门大学法学院联合主办。自然资源部国际合作司司长陈丹红、外交部条法司副司长苟海波、海洋基金会副理事长兼秘书长潘新春、厦门大学法学院副院长朱晓勤出席研讨会开幕式并致辞。开幕式由自然资源部海洋发展战略研究所所长张海文主持。

图为研讨会部分参会人员合影

研讨会共设两个议题，分别为“包括海洋保护区在内的划区管理工具等措施”和“环境影响评价、能力建设和海洋技术转让以及跨领域问题”。来自中国、挪威、澳大利亚、日本等国家的专家学者围绕以上两个议题进行了深刻探讨。

陈丹红司长在致辞中提出四点建议。一是BBNJ协定是《联合国海洋法公约》框架下的国际文书，应该秉持《联合国海洋法公约》的目标、宗旨和原则，正义地、准确地、完整地解释和使用《联合国海洋法公约》，不应该损害《联合国海洋法公约》的完整性和平衡性。各国根据《联合国海洋法公约》享有的航行、捕鱼、科研等权利和义务也不应该受到减损。二是联大72/249号决议是BBNJ协定谈判的基础，BBNJ协定不应该与现行国际法律制度以及全球区域和部门的海洋管理机构相抵触，也不应该干涉国际海事组织、国际海底管理局、区域渔业管理组织等专门机构履行职权。三是BBNJ协定的制度安排应该平衡养护和可持续利用、符合各国特别是发展中国家的现实需求。应该特别鼓励创新、鼓励海洋科学研究，促进对生物多样性的科学认知，以客观科学事实为基础，为海洋治理提供坚实的科学证据。四是坚持真正的多边主义。弘扬人类共同价值，公平公正地向发展中国家分享利用海洋生物资源产生的各种惠益，兼顾雄心和务实平衡，为发展中国家更好更快地发展预留一定的空间。也只有发展中国家更好更快发展了，才能拥有更强大的养护和可持续利用BBNJ的各项能力。

潘新春首先代表会议主办方对出席研讨会的领导嘉宾表示欢迎。他表示，在联合国BBNJ第五届会议休会期间，举行这次研讨会，就BBNJ第五届会议的有关内容及相关问题进行深入研究讨论，非常必要，意义重大。

他表示，BBNJ是当下世界最重要的国际海洋立法进程，已经走过18个年头，历程复杂，艰难，曲折，不仅受到各个沿海国家的高度重视，也受到内陆国家的高度关注。在这个过程中，中国以推动构建人类命运共同体和海洋命运共同体，落实全球发展倡议和全球安全倡议为己任，组织由多方力量构成的专业团队对BBNJ进行深入探讨研究，取得了丰硕成果，为BBNJ不断前行做出了重要贡献。

他表示，海洋是全人类的自然财产，海底矿产资源和海洋生物资源等的科研、保护、开发、利用应顾及全人类的利益，特别是要考虑发展中国家和内陆国家的诉求。BBNJ是在联合国海洋法公约大框架原则下，围绕海洋生物多样性保护与利用等进行立法构建，是对联合国海洋法公约的完善、丰富与深化，而不能与之相背离；值得重视与注意的问题还有很多，如BBNJ也应与现行的海洋国际法律制度相衔接，不能相冲突；BBNJ应与国际海底管理局批准的具有优先开采权的矿区的有关规定相协调，不能限制其内的科研、勘探、开采等正常活动；BBNJ还要与国际航道、合法捕捞、海上科研等管理制度相协调，不能影响正常的海上航行、捕捞、科研等活动。

他介绍，BBNJ第五届会议达成了很多共识。例如在处理海洋遗传资源方面，包括利益分享问题上，就建立一个全球系统，支持对海洋遗传资源的包容性研究，确保世界各地的研究人员能够获得资源和数据，有能力参与发明和发现并从中公平受益等，这为公平和公正地分享海洋遗传资源的惠益奠定了基础；在区域管理工具，包括海洋保护区的划定方面，就建立海洋保护区及全球网络，建立应对气候变化的能力和跨区域、跨部门的合作机制，保护迁徙物种和其范围内的生态系统等；在环境影响评估方面，就鼓励各国合作制定强有力的环境影响评估做法，鼓励各国合作开展区域环境评估，更好地了解未来影响，查明数据差距和研究优先事项，为计划或方案提供信息等；在能力建设和海洋技术转让方面，就建立一个框架协定，协助所有国家执行《协定》，开展包容、公平和有效的合作，包括支持分享知识和提高海洋科学研究能力方法，提供能力建设和海洋技术转让模式以及监测和审查进程等。

他表示，在如何制定环境影响评估的标准和准则，管理层审查的范围和利益分享，以及相关的体制机制建设等仍然存在很大分歧，需要各国共同的智慧与担当才能解决。

潘新春表示，今天研讨会云集的中外专家学者，都是海洋生物、环境、法律、管理、国际关系等方面的一流专家，在BBNJ研究中不仅有见的、有成果，更有担当、有智慧，为BBNJ贡献了真知灼见。希望大家通过本次研讨会，对BBNJ的已有共识进行完善、丰富与深化，对僵持观点、分歧问题提出建设性意见。

他表示，研讨会是交流信息、碰撞观点、启迪思想、凝聚智慧的最有效平台，海洋基金会在自然资源部的领导下，积极支持自然资源部海洋发展战略研究所和厦门大学法学院继续办好BBNJ的研讨活动，不断凝聚中外资源与力量，不断为BBNJ早日出台与实施做出新贡献。