金秋时节，万物丰成。9月28日~29日，由中国海洋发展基金会主办的第三届海上丝路共建国家海洋空间规划工作交流会在北京举行。来自60多个国家、多个国际组织的代表共同见证海洋空间规划国际共同体正式启动，这标志着全球海洋治理迈向新阶段，为构建海洋命运共同体注入强劲动力。
会议旨在为提升“21世纪海上丝绸之路”共建国家的海洋治理能力提供技术支撑、公共产品、磋商平台与合作契机，推动海上丝路共建国家编制海洋空间规划，实施海洋空间规划，促进蓝色经济发展，让更多“小而美”的海洋项目尽快落地，增进共建国家人民获得感和幸福感。
会议由中国海洋发展基金会（以下简称海洋基金会）主办，国家海洋技术中心、厦门大学、中交水运规划设计院有限公司、自然资源部海岛研究中心承办，得到了自然资源部、外交部等部委的大力支持。来自共建“一带一路”60多个国家，联合国大陆架界限委员会、国际海底管理局、联合国教科文组织政府间海洋学委员会、世界经济论坛等国际组织和高端智库的300余名代表现场参会，另有2000余名代表通过线上方式参加，共同探讨海洋空间规划的实施路径与合作机制。
会议聚焦“海洋空间规划与蓝色经济”“绿色智能港口与港口经济”“海岸带综合管理与向海经济”“海岛经济发展与防灾减灾”四大方向，同期举办了4场平行论坛，重磅发布《“一带一路”国家海洋空间规划汇编》等5大类公共产品，并宣布“海洋空间规划国际共同体”正式启动。
从理念分享到技术输出，从案例推介到制度共建，本届大会在巩固前两届成果基础上，进一步搭建起“政府—科研机构—企业—国际组织”多元主体协同的蓝色合作新平台，为新时代全球海洋治理贡献了中国方案与中国力量。
全球海洋治理的迫切需求
海洋覆盖了地球表面的71%，承载着全球80%以上的生物多样性，为人类社会发展提供了重要支撑。然而，随着全球海洋经济快速发展，人类海上活动日益频繁，海洋生态环境面临严峻挑战。
过度捕捞、海洋污染、生境破坏等问题日益突出，气候变化导致的海洋酸化和海平面上升更是给沿海国家带来巨大压力。在此背景下，海洋空间规划作为统筹海洋开发利用与生态保护的重要工具，日益受到国际社会重视。
联合国《2030年可持续发展议程》明确将海洋资源可持续利用列为重要目标。其中可持续发展目标14明确指出：“保护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展。”这为各国加强海洋空间规划提供了重要的政策依据和国际共识。
当前全球海洋治理正处在关键转折点，随着各国海洋开发活动不断深入，海洋空间使用冲突日益凸显，传统的单一边开发模式已难以适应可持续发展要求。各国需要建立更加科学、系统的海洋空间规划体系，实现海洋资源的有序开发和有效保护。
中国已经编制和实施了3轮海洋空间规划，形成了国家、省、市（县）三级海洋空间规划体系。通过划定海洋生态保护红线、明确海洋功能区划、规范海洋开发秩序等措施，中国在平衡海洋经济发展与生态保护方面积累了丰富经验。
中国海洋发展基金会理事长吕滨在开幕式上介绍，海洋基金会已逐步成长为汇聚公益服务、国际对话、经济合作、人文交流与海洋科普的重要平台，成为推动海洋科研、技术创新、产业投资与人才培养的有生力量。海洋空间规划作为实现海洋可持续发展的重要工具，已成为全球沿海国家的共同需求。截至目前，海洋基金会已协助多个国家开展海洋空间规划编制，确定海洋保护、修复、开发、利用区域和制定相关政策措施。
在此背景下，本届会议肩负着总结过往经验、规划未来合作的重要使命，推动海洋空间规划合作迈向新高度。
构建全球海洋治理新平台
本次会议的重要成果是宣布“海洋空间规划国际共同体”正式启动。这一创新性国际合作平台的建立，标志着全球海洋空间规划合作进入机制化、常态化新阶段。
海洋空间规划国际共同体由共建“一带一路”沿海国家的海洋政府部门、科研院校、社会团体、专家学者和海洋国际组织、区域组织等自愿参加，是以交流经验、开展研究、共享信息、促进合作、推动发展等为目的的机制性平台。
中国海洋发展基金会副理事长兼秘书长潘新春表示，截至今年8月，已有60多个沿海国家的海洋机构和30多个海洋国际组织申请加入海洋空间规划国际共同体，成为第一批成员。这些成员涵盖政府机构、科研院所、国际组织和非政府机构，形成了多元化的参与格局。
“海洋空间规划国际共同体的建立，是我们响应联合国海洋科学促进可持续发展十年计划、推动全球海洋治理体系变革的具体行动。”吕滨说，“我们将通过这一平台，促进各国在海洋空间规划领域的经验交流、技术合作与能力建设，共同应对海洋可持续发展面临的挑战。”
就助力共建“一带一路”沿海国家海洋可持续发展，会议提出3点建议：一是推动制定海洋空间规划国际规则和标准规范，支持共建“一带一路”国家完善本国海洋领域法律体系；二是推动以规划引领蓝色经济高质量发展，支持规划明确的可持续项目；三是推动与共建“一带一路”国家的务实合作，通过项目和广泛交流培养，锻炼青年人的国际合作视野和能力。
根据规划，共同体将每年举办一次国际大会，发布全球海洋空间规划年度报告，建立海洋空间规划案例库和最佳实践指南，为各国提供技术支持和决策参考。
让共享理念“看得见、摸得着”
为切实推动海洋空间规划国际合作，海洋基金会宣布了支持海洋空间规划国际共同体的8项行动，并发布了5类公共产品，为共建“一带一路”国家提供实实在在的技术支持和合作机遇。
8项行动包括：开展海洋信息与技术服务、海洋空间规划技术合作、海洋人才培养研修活动、海洋合作与治理交流活动、海岸带可持续发展评估合作、联合国“海洋十年”科学合作、海洋防灾减灾研究合作、蓝色经济发展合作。行动覆盖了海洋空间规划从编制到实施的全过程，旨在为各国提供全方位支持。
发布的5类公共产品包括《“一带一路”国家海洋空间规划汇编》《海洋生态保护和海洋减灾成果纳入海洋空间规划（案例集）》《中国支持海上丝绸之路国家建设重点项目集》《滨海城市可持续发展的海洋方案工具包》和《“海丝”沿线国家海岸带可持续发展能力指数报告（2025）》。
《“一带一路”国家海洋空间规划汇编》系统梳理了沿线40多个沿海国家的海洋空间规划体系、法律制度和管理实践，为各国相互借鉴提供了重要参考。
《海洋生态保护和海洋减灾成果纳入海洋空间规划（案例集）》收集了全球范围内20多个成功案例，遴选中巴（西）红树林修复、中柬牡蛎礁恢复、中马（尔代夫）珊瑚保育等15个典型案例，总结“生态+社区+产业”综合修复路径，展示如何将生态保护与灾害风险管理有效融入海洋空间规划。
《中国支持海上丝绸之路国家建设重点项目集》列举了中方在港口建设、海洋观测、生态保护等领域的50多个合作项目，为未来合作提供指引。
《滨海城市可持续发展的海洋方案工具包》则为沿海城市提供了具体可行的规划方法和技术工具，包括“空间评估—规划编制—投融资—监测评估”全链条技术指南，助力港口城市破解“产业同质化、空间碎片化”难题。
《“海丝”沿线国家海岸带可持续发展能力指数报告（2025）》首次建立了综合评价体系，从生态状况、经济活力、社会福祉、治理效能4个维度对各国海岸带可持续发展能力进行系统评估，为相关决策提供了科学依据。
同时，会议还举行了浮标赠送仪式，中方代表向安提瓜和巴布达、也门、斐济、马尔代夫赠送了新一代“精卫”浮标。这些浮标将用于海洋环境监测和数据收集，为相关国家开展海洋空间规划提供基础数据支持。
国际社会积极响应
国际社会对海洋空间规划国际共同体的建立给予高度评价，认为这是推动全球海洋治理体系变革的重要举措。
国际海底管理局副秘书长布鲁诺·波齐在视频致辞中表示，海洋空间规划是实现海洋可持续发展的重要工具，也是国际社会共同关注的重点领域。“希望通过本次论坛深化伙伴关系，协同努力，共同推动海洋空间规划成为促进可持续发展、守护海洋与深海这一共同遗产的创新工具。让我们共同努力，开创一个经济与环境平衡发展、海洋永续管理的未来，使当代与后代共同受益。”
马尔代夫渔业和海洋资源部国务部长阿米纳特·侯赛因·沙里夫在致辞 中 说：“马尔代夫的生存离不 开 海洋。要实现海洋的可持续发展，就需要对广阔的海洋空间进行周密规划。我们愿同中方携手并进，明智地规划我们广阔的海洋空间，共建可持续繁荣的蓝色未来。”她表示，作为低洼岛屿国家，马尔代夫面临着海平面上升、珊瑚礁白化等严峻挑战，通过参与海洋空间规划国际共同体，马尔代夫希望学习国际先进经验，完善本国海洋空间规划，平衡旅游业发展、渔业资源保护和生态系统修复的关系。
也门内阁主管经济事务副秘书长法德赫勒·阿里·侯赛因·沙伊里表示，也门政府高度重视学习海洋空间规划的最佳实践，并将其应用于支持地方发展、加强海上安全和保护海洋生物多样性。“也门拥有超过2000千米的海岸线，海洋资源对我国经济社会发展至关重要。我们正在制定国家海洋空间规划，希望借助共同体的平台，获得更多技术支持和能力建设机会。期待本次研讨会能够产生切实可行的建议和务实的合作框架，造福所有国家。”他说。
来自孟加拉国的海洋空间规划专家分享了本国经验，中国与孟加拉国在海洋空间规划方面的合作是两国共建“一带一路”框架下蓝色合作的重要组成部分。
聚焦海洋合作关键领域
为深入探讨海洋空间规划的具体实践，会议设置了4个平行论坛，分别聚焦海洋合作的不同领域和实践路径。
“海洋空间规划与蓝色经济”论坛探讨了如何通过科学的海洋空间规划促进蓝色经济高质量发展。与会专家认为，蓝色经济发展必须建立在生态系统承载能力基础上，通过空间规划明确不同区域的功能定位和管理要求，实现经济发展与生态保护的平衡。中交第四航务工程勘察设计院有限公司、国机海南发展有限公司、国家电力投资集团有限公司、山东电力工程咨询院有限公司等企业，向与会代表进行蓝色产业和投资推介。
“绿色智能港口与港口经济”论坛聚焦港口建设的绿色化、智能化转型。与会代表认为，港口作为海洋经济的重要节点，其可持续发展对整个蓝色经济具有重要影响。通过技术创新和管理创新，可减少港口运营对环境的负面影响，提高资源利用效率。在海洋空间规划领域，中国积极践行共建“一带一路”倡议，推动中国方案与标准“走出去”。例如，中交水运规划设计院有限公司在吉布提自贸区、坦桑尼亚巴加莫约经济特区、肯尼亚拉姆产业新城等海外项目中，实践了“港产城一体化”的综合开发模式。
“海岸带综合管理与向海经济”论坛交流了海岸带资源可持续管理经验。与会专家学者围绕“双碳”目标背景下，港口行业如何向“生态友好”与“人本高效”转型等问题展开讨论。与会代表指出，海岸带作为陆海交互作用最为强烈的区域，面临着独特的管理挑战，需要建立陆海统筹的管理机制，协调不同部门、不同行业的用海需求。
“海岛经济发展与防灾减灾”论坛则关注海岛地区的特殊需求与发展路径。与会代表认为，海岛生态系统脆弱，经济结构单一，应对气候变化能力较弱，需要采取特别的支持政策和保护措施。会上，上海大学副教授邓云成表示，海洋空间规划与特别经济区的协调潜力是探索岛屿经济发展的新途径。来自汤加海岸生态育苗基地负责人在会上分享了红树林修复在海洋灾害防范与发展蓝色经济方面的双重价值，以红树林为纽带，将减灾、增汇、生计与社区发展融为一体，构建一个具有气候韧性的蓝色经济未来。
海洋空间规划助力蓝色经济发展
中国作为全球最大的沿海国家之一，在海洋空间规划和蓝色经济发展方面进行了大量探索和实践，为全球海洋治理贡献了中国智慧和中国方案。
华阳海洋研究中心理事长、中国南海研究院学术委员会主席吴士存在会上表示，中国的海洋经济转型探索与实践正为全球提供重要借鉴，建议各国以更大的政治智慧和行动力，借助共建“21世纪海上丝绸之路”倡议，加快构建“蓝色伙伴关系”，在韧性海洋基础设施、海洋新能源、可持续渔业、海洋科技、绿色航运等蓝色产业转型领域开展更多务实合作。
海洋空间规划是世界公认的平衡海洋开发与保护、促进海洋可持续发展的有效工具。中国海洋功能区划经过40多年的探索与实践，建立了一套完备的法律、政策、技术和理论体系，已成为用海的科学依据、管海的法律遵循和有效保护海洋生态、科学布局海洋产业、稳健发展海洋经济、有序开展海岸治理的有力保障，为推动经济、社会、生态效益的最大化和可持续发展作出了积极贡献。
潘新春表示：“中国愿与‘海上丝路’共建国家分享在海洋空间规划、海洋保护区及生态红线制度、蓝色经济发展模式、海洋碳汇能力建设、增强海岸带城市韧性等方面的经验，共同推动全球海洋治理变革和全球海洋可持续发展。”
海洋基金会已与柬埔寨、孟加拉国、安提瓜与巴布达、斐济、泰国和毛里求斯等20余个国家和国际组织开展了海洋空间规划与蓝色经济合作，合作成果已在柬埔寨、孟加拉国、安提瓜和巴布达、泰国等国家应用实施。
在自然资源部、外交部、商务部等部委的指导和海洋基金会的支持下，国家海洋技术中心创新建立了“海洋空间规划+”合作模式，在孟加拉国、柬埔寨等多国建立了“小而美”的合作示范区，为推动当地蓝色经济发展提供有效路径和技术支撑，受到了当地好评。
国家海洋技术中心主任彭伟表示，随着高质量共建“一带一路”的持续推进，为更好地协助共建国家编制海洋空间规划、发展蓝色经济，在海洋基金会的支持下，该中心组织编制了《“一带一路”国家海洋空间规划汇编》，收集凝练了40个国家的海洋发展战略与海洋空间规划，希望有助于推动中国与共建“一带一路”国家海洋领域合作，促进当地蓝色经济发展，增进人民福祉。
构建海洋命运共同体
海洋空间规划国际共同体的建立，为全球海洋治理开启了新篇章。
展望未来，与会代表提出了多项建设性建议，共同描绘海洋可持续发展蓝图。一是积极落实习近平主席在“上海合作组织+”会议上提出的全球治理倡议，以海洋为切入点，将中国与共建国家的合作领域不断拓展、合作实效不断提升；二是坚持以习近平主席宣布的中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动精神为指引，创新海洋合作模式，争取尽快建立一批“小而美”的海洋合作项目；三是继续加强与世界沿海国家和国际海洋组织的合作，积极建立合作平台与沟通机制，深度参与全球海洋治理活动。
长期以来，中国政府高度重视生态环境保护和资源可持续利用，始终沿着生态优先、节约集约、绿色发展的方向稳步前行，不仅构建起中国特色生态文明建设创新理念与最佳实践，更是将这些实践经验转化为可共享、可推广的合作案例与成果，为提升全球海洋治理能力、落实联合国2030年可持续发展议程、高质量共建“一带一路”贡献了中国智慧。
联合国教科文组织政府间海洋学委员会西太分委会主任朱文熙指出，海洋空间规划提供了一种务实且科学的方法，能够有效平衡日益增长的海洋开发需求与海洋生态系统保护之间的关系。海洋空间规划为推动全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议以及近期提出的全球治理倡议，提供了切实可行的实施工具。各国应携手努力，确保海洋持续成为子孙后代的生命之源、繁荣之基与和平之所。
安提瓜和巴布达政府蓝色经济事务大使阿西尔·迪恩·乔纳斯呼吁各方加强合作，共同为今世和后代守护海洋。他指出，“海洋空间规划作为平衡海洋资源可持续利用与生态保护的关键政策工具，对于协调用海冲突、促进可持续发展具有重要意义。作为小岛屿发展中国家，我们深切感受到海洋生态系统退化对经济社会发展的影响。我们希望借助海洋空间规划国际共同体，获得更多技术支持和能力建设机会，实现蓝色经济的可持续发展。”他介绍了新成立的中国－加勒比海洋合作中心相关情况。
海洋基金会为助力共建“一带一路”，设立了“推行海洋空间规划，助力蓝色经济发展”海上丝路项目（以下简称海上丝路项目）。从2018年底开始到目前为止，先后与21个国家和10余个国际组织签署了海上丝路项目合作文件，并开展了务实合作，取得积极成效。一是开展了21个国家的海洋空间规划编制工作，确定海洋保护、修复、开发、利用区域和制定相关政策措施。二是开展了21个国家的国别研究，形成100多个专题报告，报告中的很多建议被合作国家采纳应用。三是举办了30多期培训班，40多个国家的近4000多名海洋管理者和技术人员参加学习（其中三期培训班分别在太平洋岛国斐济、瓦努阿图、汤加举办）。四是开展了50个国家的海岸带可持续发展能力评估研究，连续5年发布了《“海丝”沿线国家海岸带可持续发展能力指数报告》，成为这些国家制定政策的重要参考依据。五是开展了太平洋岛国海平面变化研究，发布了2023年和2024年《气候变化下小岛屿国家海平面上升状况》报告。六是举办了30多场海洋国际活动，内容包括海洋治理与合作、海上通行安全、蓝色经济、空间规划、小岛屿国家发展等。七是为数百家中国企业到共建“一带一路”沿海国家投资兴业提供了相关资料和技术服务。八是建立了海洋空间规划国际共同体，扩大了由中国引领的、以海洋空间规划为基础的朋友圈、交流圈、合作圈。九是建立了海上丝路共建国家海洋空间规划合作支撑平台，即海上丝路海洋发展研究院、海洋空间规划技术重点实验室、海岸带可持续发展能力建设实验室、海上丝路综合业务服务平台等。
随着“小而美”的海洋项目陆续落地，蓝色经济合作日益深入，海洋空间规划必将为共建“一带一路”国家人民带来更多获得感与幸福感，为构建海洋命运共同体注入强劲动力。
正如吕滨在大会闭幕时所说：“海洋连接着我们共同的未来。通过海洋空间规划国际共同体，我们正在编织一张合作之网、希望之网，共同守护蓝色星球的生机与活力。”
